В статье Программы ООН (ПРООН) от 17 мая 2022 года утверждается, что "ПРООН разработала цифровую платформу для участников Национального превентивного механизма (НПМ), которая позволяет онлайн-режиме вносить в базу данные мониторинга, включая результаты интервью с людьми, находящимися в местах лишения свободы и других закрытых учреждениях."

Некоторые участники НПМ утверждают, что эта цифровая платформа могла стоить около 500 тысяч долларов.

В Национальном центре по правам человека, также участвовавшем в этом проекте, не могут предоставить точную стоимость устройства и не дали возможности его протестировать. Впоследствии их даже обманули.

В этой инициативе было много хорошего и нужного. Особенно живя в Казахстане, где журналисты и СМИ сталкиваются с угрозами, уголовными делами и блокировками сайтов. Эта цифровая платформа, разработанная ПРООН, позволяла участникам НПМ собирать и вносить данные мониторинга онлайн, включая результаты интервью с заключенными и людьми, находящимися в закрытых учреждениях.

Однако один из источников, бывший участник НПМ, рассказал о том, что цифровая платформа не функционирует, хотя на ее разработку было потрачено значительное количество денег. В 2019 году на собрании присутствовали представители ПРООН и Уполномоченная по правам человека Эльвира Абулкасымовна Азимова. Была названа сумма около 450 тысяч евро за разработку и внедрение этой платформы.

Серик Тенизбаев, руководитель группы НПМ по Кызылординской области, подтвердил, что цифровая платформа должна была упростить сбор и обработку информации для правозащитников, но затем стало известно, что она не работает.

"В реализованном проекте был создан сайт, доступный с персональных компьютеров," говорит Тенизбаев. "Однако изначально, когда мы начали эту инициативу, планировалось, что это будет планшетное устройство, которое можно использовать в офлайн-режиме. Вы могли бы загрузить данные о закрытых учреждениях на планшет, включая все соответствующие базы данных в соответствии с законодательством. После этого вы могли бы посещать закрытые учреждения, записывать информацию на планшет, делать аудио- и видеозаписи, снимать видеообращения осужденных и других лиц, находящихся в этих учреждениях. Затем, вернувшись в офис, выгружать все собранные данные на сервер, который обрабатывал бы эту информацию и генерировал отчеты."

Однако участники НПМ не смогли воспользоваться этой системой так, как планировалось.

"Эта программа изначально не соответствовала нашим требованиям. Конфигурация была неправильной, и качество исполнения было низким," говорит Серик Тенизбаев.

В ноябре 2019 года участники НПМ получили письмо от сотрудника Программы ООН в Казахстане Архата Канатбаева. В этом письме говорится, что информационная система, о которой рассказывали правозащитники, была разработана четыре года назад. В письме говорится о "частично готовой" информационной системе и предлагается организовать встречу для демонстрации части этой системы.

Канатбаев отказался давать комментарии "Республике" и посоветовал направить запросы в офис ПРООН и Национальный центр по правам человека.

Запрос был направлен в офис ПРООН, но ответов так и не последовало. В результате автор статьи решил опубликовать материал в надежде, что это привлечет внимание к вопросу и заставит ответственные органы дать разъяснения.

Национальный превентивный механизм, или НПМ, представляет собой систему, направленную на предотвращение случаев пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения и наказания. Созданный в соответствии с международными договорами ООН, НПМ призван мобилизовать граждан к проведению независимых экспертных посещений учреждений и организаций, в которых временно содержатся граждане на основе решений судов и государственных органов. В команду НПМ включаются опытные правозащитники-юристы.

Система исполнения наказания имеет сложную структуру, ведь в тюрьмах и колониях находится большое количество людей, обладающих определенными правами, как национальными, так и международными. Задача правозащитников состоит в том, чтобы гарантировать защиту этих прав, что требует значительного времени и усилий. Собранную информацию, полученную в результате посещений закрытых учреждений, необходимо систематизировать для подготовки отчетов. Цифровая платформа, разработанная ПРООН для НПМ, планировалась как средство упрощения этого процесса и повышения эффективности работы правозащитников. Это также могло бы облегчить обстановку для заключенных.

"Изначально нашей целью было упростить процесс, внедрить единые стандарты для сбора и обработки информации. Мы стремились создать защищенную систему с базой данных, которая позволила бы отслеживать основные показатели в режиме реального времени, такие как количество посещений, посещенные учреждения и т.д., для целей отчетности и планирования посещений," говорит Арсен Аубакиров, участник НПМ и правозащитник.

Однако качество отчетов не всегда соответствовало ожиданиям.

"Мы неоднократно обсуждали это на заседаниях Координационного совета НПМ. Иногда отчеты создают ощущение, что посещения вообще не проводились. Появляются стандартные ответы и отсутствие описания проблем и рекомендаций," отмечает Аубакиров.

Согласно информации на сайте Уполномоченного по правам человека, НПМ в Казахстане функционирует по модели "Омбудсмен+", что предполагает сотрудничество НПМ с институтом омбудсмена (Уполномоченным по правам человека), представителями неправительственных организаций и гражданского общества.

15 августа я позвонил Эльвире Азимовой, чтобы узнать подробности о стоимости и состоянии цифрового устройства, о котором в Национальном превентивном механизме (НПМ) говорят как о неработающем. В ходе разговора произошел следующий диалог:

Э.А.: Во-первых, стоит отметить, что это был пилотный проект. И, во-вторых, устройство (цифровая платформа для участников НПМ) использовалось неофициально. Если бы мы планировали внедрять ее полноценно, это требовало бы получения сертификата. Поэтому продолжение этого проекта остается актуальным. Сейчас я уже не работаю Уполномоченной по правам человека. Вам стоило бы обратиться в Национальный центр по правам человека, так как с момента моего ухода прошло достаточно времени, чтобы они могли предоставить обновленную информацию о ситуации...

Д.М.: Я уже направил запросы как в Национальный центр по правам человека, так и в Программу развития ООН (ПРООН). Однако в отчете ПРООН говорится, что это устройство разработано и функционирует, в то время как члены НПМ говорят, что не могут использовать его из-за низкого качества.

Э.А.: Это устройство действительно существует и используется. Так что они говорят правду.

Д.М.: Хорошо...

Э.А.: Я хотела бы узнать, почему вас так заинтересовала эта тема? Какие именно аспекты побудили вас обратить внимание на это устройство, а не на общую работу НПМ и его задачи?

Д.М.: Разумеется, можно было бы написать и об общей работе НПМ и его задачах. Однако в данный момент я пишу о конкретном цифровом устройстве. Это интересно потому, что, по моим данным... Правда ли, что на разработку этой платформы было выделено около 50 тысяч долларов со стороны ПРООН?

(Здесь я случайно ошибся в сумме, так как мой источник упомянул сумму около 500 тысяч долларов. Однако Эльвира Азимова не опровергла эту информацию, а упомянула о каком-то гранте.)

Э.А.: В целом, это был крупный проект с грантом. Эта платформа - лишь часть проекта.

Д.М.: Что еще было в рамках проекта? Что предполагалось помимо этой платформы?

Э.А.: Я советовала бы вам отправить официальный запрос для получения более детальной информации.

Д.М.: Вы были Уполномоченной, когда начиналась разработка этой платформы и проводились презентации. Мой запрос направлен и в Национальный центр по правам человека и в ПРООН.

Э.А.: Хорошо, они ответят на ваши вопросы в соответствии с их текущей позицией и имеющимися данными. Какие у вас еще вопросы?

Д.М.: Я просто пытаюсь разобраться... Когда происходила внедрение этого устройства, вы были Уполномоченной. Вы можете подтвердить этот момент?

Э.А.: Как я уже сказала, я не отрицаю свою прежнюю роль Уполномоченной по правам человека. Однако расширение и разработка платформы имели свои особенности. Некоторые из правозащитников изначально не хотели пользоваться этой платформой.